70多年來中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了三個重要的歷史階段，正在邁入新的歷史階段。
一是從農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)向建設(shè)工業(yè)化國家的發(fā)展階段。開國后的“一五”期間，國家將建設(shè)“一汽”列為156項重點工程項目之一，開啟中國從純粹農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)向建設(shè)工業(yè)化國家的發(fā)展進(jìn)程。
二是向現(xiàn)代化工業(yè)國家的發(fā)展階段。1994年版《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》明確中國汽車產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化工業(yè)國家發(fā)展的戰(zhàn)略定位。經(jīng)過10年奠定起工業(yè)化體系的框架和持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
三是建成現(xiàn)代化工業(yè)制造大國的發(fā)展階段。2004年版的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》確定了建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)制造大國的戰(zhàn)略定位。推動形成全球唯一完整的現(xiàn)代化工業(yè)體系，成為汽車生產(chǎn)消費(fèi)大國。
根據(jù)國內(nèi)國際形勢發(fā)展的新變化、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)的新形勢、我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨面臨的新挑戰(zhàn)，2020年5月14日中央首次提出“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的重大戰(zhàn)略部署。5月23日，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢”，為我國統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局指明了方向。表明中國進(jìn)入了創(chuàng)建“新發(fā)展格局”的重要階段。
值得注意的是，近期中央也多次提出“新發(fā)展格局”。經(jīng)過學(xué)習(xí)和體會，李萬里認(rèn)為很多內(nèi)容都與汽車產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，并梳理了8項內(nèi)容與行業(yè)同仁進(jìn)行交流。
1.形成國內(nèi)國際雙循環(huán)的市場結(jié)構(gòu)
一個以國內(nèi)循環(huán)為主、國際國內(nèi)互促的雙循環(huán)的新發(fā)展格局，將基本結(jié)束“市場和資源兩頭在外”的發(fā)展階段，開始向“解決好人民日益增長的美好生活需要”轉(zhuǎn)變。這將是一個較長時期的戰(zhàn)略任務(wù)。
汽車產(chǎn)業(yè)和汽車市場在經(jīng)歷了傳統(tǒng)的自主工業(yè)模式（開國至1978）跟隨的現(xiàn)代工業(yè)模式（1978-2000）和外溢效應(yīng)+自主崛起的發(fā)展階段（2000-2020）之后，在以國內(nèi)循環(huán)為主的雙循環(huán)中新發(fā)展格局中，作為國家汽車產(chǎn)業(yè)的首要任務(wù)就是穩(wěn)定并擴(kuò)大中國市場。一個具有鮮明中國特色的現(xiàn)代工業(yè)模式和市場模式的發(fā)展機(jī)遇將再次顯現(xiàn)。
2.完善要素市場化體制機(jī)制
2020年3月30日中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，講到完善要素市場化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內(nèi)在要求，是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。講到五個基本要素是：土地要素、勞動力要素、資本要素、技術(shù)要素、數(shù)據(jù)要素。
其中資本要素對汽車而言就是汽車企業(yè)的股比放開。2020是商用車和新能源汽車放開股比限制，2022是乘用車放開股比限制。同時金融企業(yè)外方控股比例也已經(jīng)全面放開。在資本要素全面放開的條件下，確保汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全的問題就越發(fā)凸顯。，而技術(shù)要素和數(shù)據(jù)要素則是汽車產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的基礎(chǔ)保障。
3.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升大布局
2020年5月14日中共中央政治局常務(wù)委員會指明：要實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，其中提到要鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，以提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
汽車產(chǎn)業(yè)是兼具傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（汽車是國家經(jīng)濟(jì)命脈）、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（新能源汽車）和未來產(chǎn)業(yè)（智能汽車）“四大產(chǎn)業(yè)”特質(zhì)的典型范例。
新的“四大產(chǎn)業(yè)”必將萌生、發(fā)育出社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式、新平臺、新業(yè)態(tài)和“新基建”。我理解現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)“四大產(chǎn)業(yè)并舉”的布局，更加說明傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不可輕易丟失，不可偏廢。之前常常被提起要制定“傳統(tǒng)汽車將退出時間表”的說法應(yīng)該不是正版。
4.舉國體制創(chuàng)新攻關(guān)不斷延伸
2020年5月14日中共中央政治局常務(wù)委員會指出：要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力。
汽車產(chǎn)業(yè)已開始嘗試打通原始創(chuàng)新到原理實現(xiàn)，再到工業(yè)化實現(xiàn)和市場推廣的創(chuàng)新鏈條。應(yīng)該說全行業(yè)已經(jīng)抓住了科技創(chuàng)新的根本。
5.“六�！迸c“六穩(wěn)”的積極舉措
2020年的政府工作報告一反改革開放幾十年的“慣例”，不設(shè)GDP增速目標(biāo)；以“六穩(wěn)”、“六�！睘榈拙�，實施積極財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和保市場的政策。
李萬里體會，“六�！�、“六穩(wěn)”與汽車產(chǎn)業(yè)處處相關(guān)：
“保就業(yè)”、“保民生”、“保產(chǎn)業(yè)鏈”和“�；鶎印敝杏小八谋！倍际菍⒅攸c轉(zhuǎn)向中小微企業(yè)，涉及到汽車產(chǎn)業(yè)則是如何建設(shè)好汽車產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，確保眾多的汽車供應(yīng)鏈企業(yè)能夠安全渡過寒冬。
保市場主體，則是汽車產(chǎn)業(yè)的首要任務(wù)。市場主體在，就能確保創(chuàng)新和發(fā)展的載體還在，即使遇到了困難和危機(jī)，也會形成合力、攻克時艱。
保糧食能源安全，其中能源與汽車息息相關(guān)。當(dāng)前進(jìn)行的新能源汽車、燃料電池汽車和各種替代燃料汽車的創(chuàng)新都是汽車行業(yè)面向未來能源安全和結(jié)構(gòu)多元化的突破與探索。
6.自主可控完整的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)前踩拙�
總書記曾強(qiáng)調(diào)：“越開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，著力增強(qiáng)自身競爭力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險防控能力，練就金剛不壞之身”。
2019年9月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》明確提出：加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車（智能汽車、自動駕駛、車路協(xié)同）研發(fā)，形成自主可控完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
我理解：“自主”主要體現(xiàn)在核心技術(shù)的把握；“可控”應(yīng)主要指向能夠?qū)崿F(xiàn)汽車市場的自我調(diào)節(jié)；“完整”則更是指全產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈各關(guān)鍵節(jié)點的系統(tǒng)狀態(tài)。核心任務(wù)是確保安全，確保國家安全、與產(chǎn)業(yè)安全。我國一定要實現(xiàn)國家全面開放與自主可控完整高度融合的偉大實踐。
7.以“支柱產(chǎn)業(yè)”穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤
2020年4月29日中共中央政治局常務(wù)委員會明確：在常態(tài)化疫情防控前提下，促進(jìn)汽車制造、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。
“支柱產(chǎn)業(yè)”的作用再次提及，并提高到“穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤”的高度，前所未有。
從近幾個月的市場表現(xiàn)來觀察汽車產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該說作為支柱產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步完成了“穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤”的艱巨任務(wù)。
此外，汽車產(chǎn)業(yè)還有兩張發(fā)展“王牌”：
一是通過發(fā)展新能源汽車改變能源結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)多種能源并存，且成本、效率和商業(yè)模式的市場化推進(jìn)。
二是通過發(fā)展智能汽車改變社會。智能汽車通過車上+車下的“車路協(xié)同”模式，“車路云”一體化的技術(shù)路線， 5G+ V2X推動全社會煥然一新。
因此汽車產(chǎn)業(yè)不僅在常態(tài)化疫情防控條件下穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤，在中長期發(fā)展的全過程，通過新能源汽車能夠改變能源結(jié)構(gòu)，通過智能汽車的發(fā)展能夠改變?nèi)鐣鷳B(tài)。
8.營造科技創(chuàng)新氛圍
總書記在9月11日科學(xué)家座談會上再次強(qiáng)調(diào)：我國擁有數(shù)量眾多的科技工作者、規(guī)模龐大的研發(fā)投入，關(guān)鍵是要改善科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，給廣大科學(xué)家和科技工作者搭建施展才華的舞臺，讓科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)出來。
關(guān)于科技創(chuàng)新生態(tài)，總書記2014年8月18日《在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議上的講話》有一段講話：用好人才，首先要用好科學(xué)家�？萍紕�(chuàng)新，需要基礎(chǔ)研究引領(lǐng)和支撐。要想讓科學(xué)家多出成果，必須給他們創(chuàng)造條件。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，也包括一些應(yīng)用科技領(lǐng)域，要尊重科學(xué)研究靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點，允許科學(xué)家自由暢想、大膽假設(shè)、認(rèn)真求證。
不少學(xué)者撰文分析，一些區(qū)域及城市極具創(chuàng)新活力，如深圳、上海、江蘇等；一些中國企業(yè)與世界上最具創(chuàng)新力的公司相比也不勢弱，如華為、騰訊、阿里等。究其原因是這些地方和企業(yè)形成了創(chuàng)新的文化氛圍和生態(tài)環(huán)境。概括起來就是：開放、多元、包容，跨界，去中心化。這與區(qū)塊鏈的概念不謀而合。
我們應(yīng)積極探討在由政府主導(dǎo)的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，或由政府出資，與大學(xué)和產(chǎn)業(yè)界合作的項目，以及在一些重點領(lǐng)域、一些和重大項目中，嘗試融入“開放、多元、包容和去中心化”的要素供給，形成科技創(chuàng)新的氛圍，推動“創(chuàng)新環(huán)境”的再造。
國家對汽車產(chǎn)業(yè)的期許
隨著國家在新發(fā)展格局下采取更加有力的措施以及國際、國內(nèi)環(huán)境的深刻變化，汽車產(chǎn)業(yè)也必將會進(jìn)行深刻變革與創(chuàng)新。通過梳理和總結(jié)，我認(rèn)為國家對于汽車產(chǎn)業(yè)的期許主要集中在以下8個方面國家對汽車產(chǎn)業(yè)的期許：
1.期望汽車產(chǎn)業(yè)在“內(nèi)循環(huán)”為主的市場要做大貢獻(xiàn)；
2.期望資本開放，汽車產(chǎn)業(yè)要挺住，要融入；
3.期望汽車產(chǎn)業(yè)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)中不可偏廢，都要做優(yōu)做強(qiáng)；
4.期望“舉國體制”的創(chuàng)新要落實到“工業(yè)化實現(xiàn)”和“產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)”階段；
5.期望“六�！薄ⅰ傲�(wěn)”扶持中小微企業(yè)，建設(shè)強(qiáng)大的好汽車產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈保障；
6.期望汽車產(chǎn)業(yè)做到“自主可控完整”，確保產(chǎn)業(yè)安全運(yùn)行；
7.期望汽車產(chǎn)業(yè)作為“支柱產(chǎn)業(yè)”，必須穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤；
8.期望汽車產(chǎn)業(yè)能夠進(jìn)一步營造科技創(chuàng)新的氛圍。
國家正在形成新的發(fā)展格局、汽車產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷新的發(fā)展階段，“十四五”及未來一段時間，我們在著力建設(shè)汽車產(chǎn)業(yè)“新四化”的征程中，應(yīng)緊扣國家對于汽車產(chǎn)業(yè)的期許，加快建成汽車強(qiáng)國。
（責(zé)任編輯：龔磊）
